정부는 1월 5일 한덕수 국무총리가 주재한 ‘제1회 국정현안관계장관회의’에서 국무조정실(실장 방문규) 주관으로 관계부처(환경부, 산업부)와 합동으로 마련한 ‘태양광 폐패널 관리 강화 방안’을 심의·확정했다.
그동안 신재생에너지 확대 기조에 따라 태양광발전 보급이 지속 증가했고, 2027년을 기점으로 태양광 폐패널 발생량이 급증할 것으로 전망돼 폐패널 관리의 필요성이 높아지고 있다. 특히 폐패널은 재활용을 통해 알루미늄, 은, 구리, 실리콘 등 유용자원을 회수할 수 있어 자원순환 측면에서도 체계적인 관리가 중요하다.
이에 따라 정부는 국무조정실, 환경부, 산업부 등 관계부처를 중심으로 폐패널 발생 증가에 대비하고 재활용을 촉진키 위해 태양광 패널의 생애 전 주기를 고려한 ‘태양광 폐패널 관리 강화 방안’을 선제적으로 마련했다.
이번 방안은 3년 내 폐패널 재활용·재사용률 80% 이상(EU 수준)을 목표로 ▲패널의 생산 단계부터 재활용을 고려토록 유도하고, ▲태양광 설비 해체공사 시 안전관리를 강화하며, ▲규모별·상황별 수거 및 처리 체계를 구축키로 했다. 또한 ▲재활용 처리 전에 재사용 가능성을 점검해 폐패널 감량화를 유도하고, ▲폐패널 관련 통계체계를 정비하는 등 관리 및 서비스 기반도 강화해 나가기로 했다.
‘태양광 폐패널 관리 강화 방안’의 구체적 내용을 살펴보면 우선, 태양광 패널 생산단계에서부터 재활용이 쉬운 구조의 태양광 패널을 설계·생산토록 유도키로 했다.
이에 따라 기술 검증과 업계 협의를 거쳐 태양광 패널을 환경성보장제(EcoAS) ‘사전관리’ 대상에 포함하고, 공공부문에서부터 환경성보장제 적격 패널을 사용토록 유도할 계획이다. 또한 차세대 태양전지 모듈 재활용 기술을 포함한 재활용 고도화 연구·개발을 추진하고, 이동형 성능 검사 장비 활용도 확대할 예정이다.
둘째, 태양광 설비는 전력계통을 차단하더라도 패널에서 발전이 지속돼 감전, 화재 등의 위험이 있는 만큼 사고 예방을 위해 해체 시 안전관리를 강화키로 했다.
이에 따라 설치공사와 같이 해체공사도 전기분야 전문업체가 수행토록 법령을 정비하고, 안전한 시공을 위해 패널 설치·해체 절차를 담은 표준시방서를 제작한다.
셋째, 수거 단계에서는 폐패널이 발생하는 규모와 형태에 따라 맞춤형 수거 체계를 마련하고, 자연재해로 인한 폐패널 대량 발생에도 대비키로 했다.
이에 따라 가정, 농가 등에서 소규모로 발생하는 폐패널은 공제조합이 운영할 ‘가정용 폐패널 회수체계’를 활용해 수거하고, 발전소, 공공기관 등에서 대규모로 발생하는 폐패널은 전문업체가 해체한 후 공제조합을 중심으로 회수 처리한다.
또한 자연재해 등으로 산지 태양광 폐패널이 다량 발생할 때는 전국의 권역별 미래폐자원 거점수거센터를 중심으로 보관체계를 운영하고, 긴급상황 발생 시 비상연락체계(지자체-환경공단)를 구축해 태양광 폐패널 보관체계 및 절차를 지자체·사업자 등에게 신속히 안내할 계획이다.
넷째, 처리 단계에서는 현재 운영 중인 재활용 업체 2개소를 7개 업체(기관)로 확대하는 등 5대 권역별(수도권·강원권, 충청권, 영남권, 호남권, 제주권) 자체 재활용체계를 구축키로 했다.
이에 따라 내륙의 4대 권역은 신·증설 추진 중인 6개 업체(기관)가 올해부터 권역별 재활용을 수행하며, 제주권은 올해 하반기 중 운영할 예정이다. 또한 폐패널 회수·재활용에 소요되는 물류비용 절감을 위해 전국 17개 시·도별로 중간 집하시설 설치를 추진한다. 올해 내 시도별 집하시설 설치를 완료하고, 2025년까지 약 200개소로 확충해 기초지자체의 단위 집하체계로 운영할 계획이다.
다섯째, 폐패널 발생 저감을 위해 재사용 가능 패널 활용에 대한 지침도 마련키로 했다.
이에 따라 외관 상태, 발전·절연 성능 등을 포함한 재사용 기준을 제시해 재활용 처리 이전에 재사용 가능성을 점검토록 유도하고, 생산자책임재활용제도(EPR, Extended Producer Responsibility)에 적용될 회수의무량은 재사용 물량을 고려해 산정할 예정이다. 또한 개도국을 대상으로 폐패널 처리시설·기술을 지원하는 자원순환형 ODA를 추진할 계획이다.
마지막으로 태양광 패널의 전 주기 종합정보를 국민 눈높이에 맞게 제공할 예정이다.
이에 따라 올해 시행되는 태양광 패널 대상 생산자책임재활용제도를 계기로 관계기관 협업을 통해 태양광 패널 관련 정보의 관리·활용 방안을 마련할 계획이다. 아울러 향후 폐패널 발생량 예측치의 신뢰성을 제고해 적정 수준의 설비투자와 보다 정확한 회수·재활용 의무량 산정이 가능토록 지원할 예정이다.
